Incentivos y Reforma del Estado

La consolidación de la democracia en México depende de que el Estado, a través de políticas públicas, sea capaz de lograr mínimos económicos, políticos y sociales de bienestar. Por tanto, es necesario que se creen los incentivos suficientes para que los políticos y la sociedad alcancen un punto de equilibrio entre los intereses personales de la clase política y el bienestar de los gobernados. Las llamadas reformas estructurales deben ser las incubadoras de tales propósitos, en especial la Reforma del Estado.

Los legítimos intereses particulares de quién tiene como oficio la política deben ser restringidos por las demandas e intereses de los individuos, es decir, las carreras políticas deben ser evaluadas, aprobadas y castigadas por los electores. Por supuesto, no usurpando el poder judicial sino que, a través del voto, se premie o sancione su comportamiento como político. Actualmente las carreras políticas dependen de los partidos políticos casi en su totalidad y el electorado sólo es consultado en un primer momento, lo que se traduce en gobernados no representados en el poder. No significa que los partidos tengan intereses opuestos a la de los individuos sino que responden a una lógica más general que no necesariamente se refleja en lo particular. Por ejemplo: los individuos de un distrito electoral difícilmente conocen cuáles son las razones por las que su diputado votó, sea a favor o en contra, sobre una iniciativa o, peor aún, no conoce cuál fue su decisión.

Es conocido por un amplio sector de la población la necesidad de las reformas estructurales pero, no lo son, los costos que implican llevarlas al cabo, los costos políticos se cobrarían de inmediato y los beneficios se pagarían a largo plazo. En el actual sistema político no hay incentivos suficientes para moverse del status quo, los partidos inmersos frecuentemente en procesos electorales no quieren hacerse cargo de los costos durante las campañas políticas y cuando son gobierno son presas de oportunistas. En este sistema de partidos la cooperación es prácticamente nula, es más fácil ser oposición y criticar todas las decisiones del gobierno que ser parte de él. La lógica es si soy oposición me opongo a toda iniciativa del gobierno que no me beneficie, aún siendo necesaria, para que sea gobierno en la próxima elección, pero los que fueron gobierno tampoco tienen incentivos de cooperar porque tienen cuentas por pagar y, además, quieren volver a ser gobierno.

Es posible resolver la paradoja de no cooperación con una reforma del Estado que defina un sistema presidencial o parlamentario que incentive la cooperación y la restricción del poder no sea, por lo menos en su totalidad, por interese político-elctoral. El incentivo es evitar el hartazgo de los electores hacia la democracia y los partidos, si no se corre el riesgo de elegir mecías que repartan prebendas y arruinen un futuro mejor. Es imprescindible que la democracia se traduzca en beneficios tangibles a corto y largo plazo para la población y no sólo sea la libertad de elegir.

Reformas Estructurales en México

Las políticas públicas en México han resultado ser muy efectivas cuando se tienen a los principales actores políticos cooperando con los gobiernos y percibiendo retribuciones en beneficios de sus grupos. Como resultado, se han mantenido estables los acuerdos para la elaboración de las mismas. La mayoría de los actores políticos actúan en función de sus conveniencias y objetivos que pretenden alcanzar en el mediano y largo plazo. Es por ello que en el proceso de creación de políticas públicas se establecen las reglas que todos los grupos tienen presente para aceptar o declinar cualquier petición.

El crear una nueva política dentro de un sistema trae consigo alteraciones económicas o políticas que van a repercutir directamente en ganancias o pérdidas por cualquiera de las partes involucradas. Por lo tanto el éxito de una PMP se va a dar por los beneficios que traiga consigo esa decisión y por la manera de contravenir los choques negativos que puedan causar.

En nuestro país a lo largo de las últimas dos décadas se han venido presentando las reformas económicas más importantes de nuestra historia, que ha dado origen a la apertura de nuestras fronteras e iniciar una nueva etapa en la macroeconomía de nuestro país. Durante esos sexenios las políticas económicas eran aceptadas tranquilamente por la autoridad y supremacía de un solo partido político Y como no existía una amenaza real al partido dominante (PRI) la mayor parte de decisiones sobre políticas públicas fueron tomadas en la oscuridad, gracias a que controlaban a las corporaciones y grupos más importantes del país.

A partir de 1997, todo cambio para el proceso de creación de políticas públicas, ya que por primera vez en nuestra historia, la legislación quedaba dividida y el PRI no formaba mayorías en ambas cámaras, y el presidente en turno Ernesto Zedillo tuvo que desviar sus planes sobre reformas tanto económicas como estructurales. Al inicio de su mandato tuvo que lidiar con una crisis económica el cual salió a flote. Tuvo que renegociar con las fuerzas opositoras y mandaba más apoyos a los gobiernos estatales a favor de apoyar las iniciativas de ley. En gran parte de las iniciativas mandadas tuvo éxito en 111 de 116 gestionadas, rechazadas abruptamente las reformas energéticas y fiscales.

El año 2000 fue un año histórico en nuestro país, asumía el poder Vicente Fox, el primer presidente de oposición. Entraba con un gobierno totalmente dividió sin mayoría de ningún partido. Fox mantuvo las políticas macroeconómicas estables pero tenía que seguir una toma de decisiones descentralizada, cobrando gran importancia los legisladores y el congreso de la union. Esto es como resultado, de que anteriormente en gobiernos pasados, al tener el control absoluto del pleno, como ya lo mencionaba, las decisiones las tomaban en la oscuridad. Hoy ante el gobierno particionado todo se debe hacer con la mayor transparencia posible para poder sacar adelante cualquier tipo de reforma. Sin embargo, gran parte de las iniciativas mandadas por el ejecutivo federal se han debido a la falta de negociación con otro partido político. Los analistas afirman claramente que la viabilidad la tiene el PRI, puesto que es la balanza entre las dos grandes fuerzas actualmente.

Como menciona el autor, el congreso ha tomado un rol muy importante en la PMP, puesto que cada vez tiene mayores iniciativas y reformas que analizar. Sin embargo, se han quedado muchas en el camino por “x” o “y” motivo, del cual la falta de acuerdos en los intereses partidistas han sido los causantes principales, y que en muchas ocasiones las comisiones las echan abajo antes de pasarlas a sometimiento. Este fenómeno se ha originado debido a que anterior a 1997 el congreso no tenía un peso específico como lo tiene ahora, aunque ningún partido contemple mayoría dentro del mismo.

Como se puede apreciar en el documento Aparicio nos menciona que las reformas constitucionales han sido muy pocas en comparación con las reformas de segundo nivel. Esto es por las grandes inconsistencias que pueden llevar al hacer dichas reformas. Anteriormente, no eran tan notorias porque no le prestaban mayor atención, no obstante, en estos días, la constitución ha tenido mayor relevancia de carácter político que cualquier maniobra inadecuada resultaría en conflicto y en costos electorales.

Las reformas que se encuentran más complicadas de llevar a cabo. Esto se ha dado por un análisis previo donde se muestra que las reformas distributivas, reformas impopulares y las reformas constitucionales están ligadas unas a otras para la aceptación o rechazo de las mismas. Las distributivas si generan o minimizan las rentas, las impopulares que afectan a un gran número de individuos y las constitucionales que requiere mayor porcentaje de aprobación son mas complicadas de mover debido al peso que tienen, en comparación con reformas políticas que involucran a menores actores para su aceptación.

Finalmente, cada vez es más complicado hacer reformas de primera generación (constitucionales) por la división de poderes que existe, y la alta competencia partidaria. Mientras que las reformas de segundo nivel tienen mayores probabilidades de coincidencia, una vez que los actores políticos traten de ponerse de acuerdo, y establecer políticas más duraderas y complicadas. Por otra parte el poder del veto debe cambiar en función de lo que mejor resulta para nuestro país, y para el proceso legislativo.

Los partidos políticos deben ponerse de acuerdo para llevar a cabo mayores reformas de segunda generación. Tal como lo propone Aparicio en ambos análisis, los derechos de propiedad han hecho que los partidos no se pongan de acuerdo. Además el periodo corto de un diputado se ve afectado por la experiencia que va obteniendo para construir acuerdos, los nuevos diputados muchas veces llegan sin la experiencia adecuada para emitir sus votos razonablemente.

Entonces, para poder llevar a cabo una legislación basada en consensos y acuerdos Aparicio nos menciona que se deben “Introducir reformas en el proceso legislativo y presupuestal que faciliten el intercambio de votos así como mecanismos de compensación política o económica entre partidos, legisladores y comités”, punto que estoy totalmente de acuerdo para llevar a cabo resoluciones de manera más rápida y contundente. Otro punto que me parece importante es la difusión en los medios de comunicación de políticas públicas obsoletas e ineficientes, para que la opinión pública establezca un juicio de lo que es mejor para el país, y no se caiga en la base impopular que puede frenar reformas tan necesarias

Juan Vicente Astudillo Campos

Proceso de la política pública y reformas en México.

En el proceso de realización e implementación de políticas públicas (reformas) es importante reconocer e identificar la existencia de ciertos trade-offs inevitables;

1. Objetivos Políticos vs. Económicos

2. Robustez vs. Flexibilidad

3. Adaptabilidad Política vs. Eficiencia Económica

En este sentido, los actores claves en el proceso juegan un papel sumamente importante de negociación para alcanzar sus objetivos sea cuales estos fueran, es decir, políticos con fines electorales o económicos con el fin de generar el mayor beneficio a la sociedad en su conjunto.


Proceso de la política pública y reformas en México.

México en los últimos 20 años ha pasado de ser de una economía cerrada y exportadora de petróleo a una economía abierta con un sector público reducido, sin embargo, esta transformación no se ha reflejado en una transformación similar de las políticas públicas. Seguimos perdiendo competitividad frente a otros países.

En la época en que gobernaba el PRI con mayoría en el congreso existía una centralización en torno al presidente, el sistema atendía las preferencias de política del presidente en turno, esto permite darnos cuenta que era un gobierno más adaptable, el cual permitió la aprobación de muchas reformas, sin embargo, este periodo se caracterizó por el favoritismo a los sectores o grupos simpatizantes con el régimen (corporativismo) donde las reformas altamente redistributivas a menudo no se implementaban a menos que una crisis política o económica lo justificara.

Bajo gobiernos divididos la política pública en general es menos coherente y coordinada puesto que el proceso de diseño e implementación de las reformas es más descentralizado y cuenta con nuevos y más diversos actores (congreso plural, gobernadores de oposición, partidos políticos, etc.), es decir, la aprobación de nuevas reformas o iniciativas de ley se vuelve más compleja, sin embargo, dichas iniciativas empiezan a plantearse o formularse en pro del bienestar de la sociedad en su conjunto. El día de hoy el proceso de definición de reformas y políticas públicas se discute en un escenario más institucional y transparente, el número de iniciativas que se discuten hoy en día es mucho mayor que antes y dichas iniciativas provienen cada vez más de los partidos y menos del presidente.

Lo anterior nos permite distinguir claramente los tarde-offs referidos al principio de esta reflexión. Sin duda alguna, aun nos queda mucho camino por recorrer en el proceso de eficientar la implementación de mayores y mejores políticas públicas en nuestro país, sin embargo, creo que vamos en el sentido correcto considerando que al menos en materia electoral, de acceso a la información pública y transparencia hemos mejorado substancialmente

Juan Vicente Astudillo Campos

Vijuan

Reseña crítica de “México: una agenda integral de desarrollo para la nueva era”

El documento hecho y presentado por el Banco Mundial en el 2001 llamado “México, A Comprehensive Development Agenda” es una compilación de estudios hechos sobre los problemas sociales, económicos y políticos que, desde el punto de vista de éste organismo, nuestro país en el gobierno de Vicente Fox debía enfrentar, y que muestra los temas principales para Armar una agenda integral de acciones en los primeros cinco capítulos y especificados en los restantes. El informe consta de cinco puntos de acciones fundamentales que son: “consolidar las ganancias en materia macroeconómica, acelerar el crecimiento a través de una mayor competitividad, reducir la pobreza a través del desarrollo de capital humano, equilibrar la reducción y el crecimiento con la protección de los recursos naturales, y finalmente lograr todo lo anterior a través de un gobierno eficiente, responsable por sus acciones y transparente”.

Sustentabilidad Fiscal
Después de consolidar una política macroeconómica el presidente Zedillo en su periodo de Gobierno se corría un riesgo de mantener a aún de mejorar los niveles obtenidos, el principal problema era la sustentabilidad fiscal. Al armar una agenda integral de desarrollo se debían atacar los principales problemas que enfrentaría la economía macroeconómica mexicana: la recesión económica de los Estados Unidos, los precios volátiles del petróleo, crisis fiscales a niveles estatales y la posible sobrevaloración del mercado. Esto se traducía en que el país debía urgentemente incluir reformas fiscales en su agenda para evitar otras crisis económicas como la suscitada en 1994. Afortunadamente aunque se hayan rechazado las reformas fiscales durante el periodo de Fox, la macroeconomía se mantuvo estable y por primera vez en muchos años, se entrega un gobierno sin crisis económicas mayores, con indicadores bien establecidos.

Entonces los puntos claves a tomar en cuenta para mantener y proteger la consolidación macroeconómica mediante la sustentabilidad fiscal del país se deben basar en el sostenimiento de una disciplina estricta de los gastos públicos. Además la creación de una reforma fiscal integral para fortalecer todas las cuentas fiscales del gobierno administradas por la SHCP. Asimismo se debe tratar de depender cada vez menos de los ingresos generados por la venta de petróleo, principalmente a Estados Unidos. Finalmente se debe llevar a cabo una eficaz administración tanto de la deuda pública como del sistema federal público de pensiones.

Crecimiento y Competitividad
Como segundo punto fundamental en la agenda se encuentra el acelerar el crecimiento a través de una mayor competitividad. El documento menciona que la competitividad de un país depende de varios factores y las políticas deben enfocarse en aquellos que sean más productivos y generen mayor riqueza. Los 3 factores más importantes que han obstaculizado la competitividad en México se atribuyen a un sector financiero débil, una infraestructura deficiente y faltante y por último por una baja productividad de la agricultura.

Esto es que con el objetivo de crecer de manera rápida para ingresar a quienes recién ingresan a la fuerza laboral, México necesita enmendar su sector financiero débil, mejorar su infraestructura y aumentar la productividad de la agricultura. De Acuerdo con el documento, este enfoque debe reemplazar las intervenciones de los gobiernos anteriores para robustecer la demanda interna, puesto que la integración de México a los mercados globales y su membrecía en el TLCAN hace que la competitividad sea una prioridad fundamental, y es que la globalización no espera a nadie.

Es necesario mencionar que el amplio estudio de las reformas en el sector financiero contribuirá en gran medida a proporcionar una adecuada infraestructura. Además existen otros factores muy importantes para lograr una mejor competitividad como las reformas laborales y sobretodo las reformas fiscales, que se van a traducir en reducción de costos, mayores tecnologías y sobretodo un impacto social y económico (en los bolsillos). En el documento se recomienda acabar con los subsidios en varios rubros, cobrar más impuestos, garantizar la participación del sector privado en la economía y en las inversiones y dar especial atención al sector rural, por las llamadas fallas del mercado.

Pobreza y Desigualdad
Como medidas para combatir a la pobreza y generar mayores condiciones de igualdad, el estudio en su tercer punto principal hace la recomendación al gobierno, para que preste mayor atención al capital humano como fundamento para la pirámide del desarrollo. Esto incluye proteger a los grupos vulnerables (olvidados y rezagados durante el rápido crecimiento del país) así como garantizar que todos los mexicanos tengan acceso a los servicios básicos de salud, educación y protección social. Incluye asimismo las reformas propuestas para eliminar las distorsiones en el mercado laboral y motivar a los trabajadores para que se trasladen del sector informal al formal, aunque en sí, crítico mucho su estrategia para lograrlo, ya que hacer que ingresen forzosamente a los sindicatos, pueden llegar a generar mayores problemas sociales, traducidos en más huelgas y plantones, y las restricciones de contratos temporales puede generarse en mayor desempleo. Es mejor tratar de que los pobres pueden aprovechar su capital humano al incorporarse al mercado laboral.

Finalmente para este punto de pobreza y desigualdad el estudio indica que se necesita prestar una atención especial a abordar las desventajas que enfrentan los pueblos indígena y sobre todo las discriminaciones a las mujeres. Es importante para el país, ya que 1 de cada 10 se consideran indígenas y en Monterrey más del 50% de las mujeres sufren de algún maltrato o rechazo por su género. Por lo tanto debe crear cierta sensibilidad que requerirá intervenciones del gobierno para despertar conciencia y educar a la población.

Equilibrio en la reducción y el crecimiento con la protección de los recursos naturales.
El Banco Mundial en cuanto al medio ambiente, menciona que anteriormente se utilizaba a este como método de crecimiento y generadora de riquezas sin tomar en cuenta las generaciones futuras. Esto es que México se sumó unió cliente a fines de la década de los cuarenta, recomendó apuntalar políticas eficientes que ayuden a transformar el actual dilema entre el hombre y la naturaleza en una relación de colaboración. En ellos se traza una estrategia para proteger los recursos naturales, en particular el agua, y manejar con eficacia los bosques, las tierras y la biodiversidad. Asimismo incluye análisis y recomendaciones sobre el manejo de los desastres naturales, la calidad del aire y el manejo de los residuos sólidos.

Se ha hecho reformas que han dado los primeros pasos en materia ambiental para reducir su degradación, sin embargo, no han sido suficientes pues todavía se incurren en prácticas ilegales y no se ha llegado a reponer los recursos que antes se tenían. En el informe se aconseja o bien aumentar los precios mediante la eliminación de subsidios para el agua en especial, como método de preservación y conservación de la misma, además se propone la iniciativa privada para dar un mejor servicio a la ciudadanía, descentralizar el sector público, cosa que estoy completamente de acuerdo, puesto existe un deficiente sistema de servicios de agua potable para gran parte de la república.

Mayor eficiencia, rendición de cuentas y transparencia en los órganos gubernamentales.
Los puntos anteriores dentro de la agenda, culminan en éste último punto tan importante con una nueva manera de gobernar. Se precisa que los objetivos se podrán alcanzar y mantener si se establece un nuevo contrato entre el gobierno y los ciudadanos, en que los patrones de responsabilidad pública del gobierno y de participación ciudadana se eleven a un nivel mucho mayor.

Se recomienda que los nuevos gobiernos se enfoquen en tres áreas críticas para ofrecer mayor eficiencia, transparencia y la rendición de cuentas. Para las nuevas creaciones de una agenda, se debe enfocar en tres puntos indiscutibles: la descentralización que permita eliminar la función del gobierno federal para perseguir a los gobiernos subnacionales para que logren sus objetivos ellos solos. Sin embargo puede desatarse un desequilibrio en las finanzas públicas de cualquier nivel de gobierno. En segundo se tiene la rendición de cuentas y la exigencia de un gobierno de calidad, y finalmente un programa integral contra la corrupción y para la reforma y modernización del sector legal y judicial.

Conclusiones.
Como lo mencionó Olivier Lafourcade, Director del Banco Mundial para México, Colombia y Venezuela. “La estrategia para reducir la pobreza requiere estabilidad macroeconómica y crecimiento, pero ambos deben complementase con importantes inversiones en salud y educación, además de sólidas políticas ambientales. Para cumplir con todos estos aspectos, el gobierno debe convertirse en modelo de eficacia en la formulación de políticas, combinadas con una eficiente prestación de servicios y prácticas transparentes”.

Después de este comentario que parece ser tan acertado, sería prudente que se consideren las restricciones económicas para operarlo y que rebasan la voluntad gubernamental, ayudaría el identificar las condiciones y escenarios posibles, no solo los puntos de llegada, sino los puntos de partida y convendría impulsar el consenso en las medidas estratégicas.

La Agenda desarrollada por el Banco Mundial es muy ambiciosa y convincente, estoy casi totalmente de acuerdo con lo que propone. No obstante lo que no se explica son los "efectos secundarios" de medidas, como la apertura indiscriminada a las inversiones extranjeras, los riesgos de obedecer al mercado internacional energético, el impacto de la reforma fiscal en la economía familiar y en el mercado interno al que se quiere y debe reactivar. El economista filipino Walden Bello escribió en su libro "Victoria Oscura" que los ajustes recomendados por el Banco Mundial a México en los años 80 y 90 impidieron reducir la pobreza y atraparon al país "en un círculo vicioso de bajo consumo, baja inversión y baja producción". Sin embargo, los tiempos cambian, las aperturas de los mercados han hecho distintas las cosas. Para crear y llevar a cabo una agenda exitosa el gobierno entrante debe lograr triunfos demostrables en una etapa temprana, si desea crear el impulso decisivo para los siguientes esfuerzos y no detener sus proyectos.

Juan Vicente Astudillo Campos